我们谁伤了谁

回民村人

按照《紧急通知》要求，征收农村土地之前，ZF应当进行公告，并征求群众意见。如果群众提出的要求是合理的，ZF必须妥善予以解决，并且不得强行实施征地，农村征地要严格执行各省市自治区ZF公布的补偿标准。
    土地征用制度是保障农民土地权益的根本法律制度。现行制度是以土地国家所有制和集体所有制为基础、历史形成并沿用至今，在制度设计上具有计划经济体制的特征。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，制度的不完善必然导致农民在土地征收过程中相关权益保护不足。按照《土地管理法》第10条的规定，“集体”可以是乡(镇)、村、村民小组三级，在不同程度上它们都是农村集体土地产权的所有者代表，这必然造成征地行为发生时多元利益主体为争夺所有权而发生冲突，并可能损害农民利益，在实践中往往成为基层ZF增加农民负担、侵犯农民权益的依据。
     《土地管理法》第43条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。该条第2款同时规定，“国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。该条的根本目的是为了保护农民土地，但在无形中突破了只有用于公益目的的土地，才能通过征用获得的规定。按照该条规定，任何单位或个人需要建设用地，必须使用国有土地，他们既可申请使用原属于国家所有的土地，也可请求ZF动用征地权使用国家征收的土地。实践中，征地是否属于公益性目的是由各级ZF进行审查，被征地农民是没有监督权的。
      《土地管理法》规定征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补助费。前两项的补偿标准为该耕地前3年平均产值的6至10倍和4至6倍，两项之和最高为16倍，最低为10倍，特殊情况也不得超过30倍。按此规定计算，每亩土地补偿费最高也就是3万元至4万元，根据《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，这一规定使得农民的土地使用权成为虚设。而且，国家可以凭借强制性、垄断性行政占有方式把农民排斥在土地增值收益分配体系之外，作为农民利益维护者的村集体又基本上倾向于ZF方面。根据有关专家测算，农民只能得到征地收益的5%～10%，而村集体组织可能得到25%～30%，60%～70%的征地收益归各级ZF部门及其机构所有。
    《土地管理法》第48条规定，“征地补偿方案确定后，有关地方人民ZF应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”但现在的征地模式一般由建设用地方提出用地申请，获得审批后，再由国家与农民和农民集体进行协商，确定地块、地价、征地补偿费用等问题。而农民和农民集体无缘直接与建设用地方以市场方式进行征地协商，这种做法为国家剥夺农民和农民集体的土地收益、侵害他们的利益提供了方便，这也是许多地方ZF乐意进行土地征收的原因所在。
       为了维护被征地农民权益，保证知情权和参与权，防止征地腐败，增强社会监督力度，促进经济社会可持续发展，应该增强ZF征地的透明度，推行高效公正的征地程序，规范征地行为。
  
　　第一，建立独立于审批单位的仲裁机构，防止ZF部门在解决征地争议中既是“裁判员”又是“运动员”的非正常现象。
  
　　第二，设立“公共利益”的认证程序，对征地项目的公益性进行认证，防止ZF借“公共利益”之名滥用征地权。
  
　　第三，落实征地公告程序，增强ZF征地透明度，提高办事效率。
     根据国土资源部2004年11月印发的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，有关专家提议ZF在提出征地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就补偿等问题与土地权利人进行协商，如有争议可以申请仲裁或向法院起诉。这样，不仅从法律程序上确保农民集体和农民在征地过程中的参与程度，维护农民的权益，也从制度上防止地方ZF为了开发商的利益而压低征地补偿标准和对被征地农民安置补偿不合理等现象的发生，同时对提高农民的法律意识、加强土地征收过程中的监督也有积极作用。
   《紧急通知》下发后，各地将立即对所有征地拆迁项目组织开展全面排查，排查的重点将包括征地程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障政策是否落实等方面。
   如果地方ZF因工作不力而引发征地拆迁恶性案件、大规模群体性上访事件，或者在征地拆迁中存在官商勾结、权钱交易的，有关领导和直接责任人也将被追究责任;如果地方党政领导随意动用GongAn民警参与强制拆迁征地造成了恶劣影响等严重后果，这些党政领导也将被追究责任。