户籍制度改革力度再加大这些城市将全面取消或放开落户限制！

望江论坛 · 发表于 2019-4-9 08:26:51

4月8日，国家发展改革委发布通知，户籍制度改革力度再加大！城区常住人口100-300万的城市将全面取消落户限制；城区常住人口300-500万的城市则将全面放开放宽落户条件。

100-300万人城市全面取消落户限制

周一，国家发展改革委公布近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》。通知中指出，将从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共6个大方面共22个小点促进新型城镇化进程，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

其中主要内容包括：

1。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；

2。城区常住人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

3。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

哪些城市将放宽落户的？

什么是超大城市和特大城市？根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区人口来衡量，1000万以上属于超大城市，500万以上属于特大城市，300万-500万之间属于I型大城市，100万—300万之间属于II型大城市，100万以下，属于中小城市。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前全国超大城市只有北上广深，特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市，I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市，II型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

城区人口成关键指标

由以上划分可以看出，城区人口是衡量我国城市规模关键指标。资料显示，在我国各类发布的城市人口数据中有三个统计数据：市域人口、市区人口、城区人口，其人口覆盖范围依次递减。

其中，市域人口是指整个行政区域内的所有人口，包括下辖区、县(市、旗)的所有人口；市区人口是指城市行政区域内，只包括已经划为“区”的行政区内的人口，下辖县(市、旗)不在统计范围内。

而此次文件中的关键指标城区人口，则是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，也就是与“农村”对应的一个概念。城区人口也就是生活居住在城区的人口。

二线城市或最受益

其中最引人关注的是，城区人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这意味着除了超大特大城市之外，其他大部分二线城市的落户都将放宽。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，对各大城市城区人口进行详细的统计。根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前城区人口超过500万的城市有13个，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，分析认为包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市将首当其冲受益。

不过同时，有分析认为部分三四线城市也将受益。中原地产张大伟分析认为，由于一二线城市房价较高，而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后，因此，有不少人为了孩子的教育问题，会选择房价相对合理的三四线城市，实现就近落户及置业。

城镇化大力推进

中原地产分析师张大伟在接受媒体采访时表示，当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这其中，绝大多数就是城市中，落不了户的。尤其由于学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户，有利于加速推进户籍人口城镇化，加速这些城市经济社会发展。

广东体改研究会副会长彭澎则认为，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面，原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。毕竟城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好的发展。

教育等公共资源加大配给

联讯证券分析认为，决定城镇化或者说一个地方的人才吸引力关键在两点，第一是产业和经济发展，也就是有没有薪酬优厚的工作岗位。第二则是户籍制度和公共服务政策，也就是被高薪厚禄吸引过来的人才是否能得到当地的身份认可，享受公共服务。

除了放宽落户外，此次通知还提到将推进常住人口基本公共服务全覆盖。具体指出，2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

除此之外，通知中称将全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。