净化美丽的校园
——学习《中华人民共和国治安管理处罚法》法制课讲稿
我受望江县关工委指派，来给同学们上法制课，感到很荣幸，又感到很不安。
我自己觉得我讲的话对各位是无意或是花费了你们宝贵时间，但既然各位都来了，又那么认真，我要尽力不浪费大家的时间，也请各位体谅。今天讲三个问题：
第一个问题，为什么要学法。这是个大课题，只能大概地说说，这个问题一定要弄清楚，简单地说：一为国，二为已。但是，要真正弄清楚这个问题，只有自己在经历中做出答案。
对于法律，不少人都讲，尤其是法学家们讲，人类法治的历史在进步，中国不例外，只是来得迟些。法治代表先进，因为法治社会是以公正公平公开的形式处理各种纠纷和事务，是依法办事。目前，我国的法治有些特别的情况：一是，一边出了许多法律，提出依法治国，已是“五五”普法了，一边还是人治的旧货又复生，不少地方和单位还是个人说了算，法律成了明码标价；另一个是，法律出台了，旧的东西未废除，是人治、法治两样羼杂一起，成为混血儿。当然，这也是在向依法治国前进，只是慢点。但法治终究要代替人治。有位老人说过：“法律要从娃娃抓起。”
一份中国青少年犯罪研究会的统计资料表明：目前，青少年犯罪总数已经占全国刑事犯罪总数的70%以上，13岁以下犯罪增多，14、15岁犯罪又占青少年犯罪案件总数70%以上。其特点是结伙、黑邦性、野蛮凶残，不计后果。
例如：1个15岁的学生听旁人讲：“你敢不敢杀人”，他果然拿了刀跑到街上连杀几刀，杀死一个路人。
4名14-15岁学生挟持一个13岁学生，打电话叫他家送8万元，但未送，4人连连刺几十刀，把那伢刺死了。
2004年10月13日，一所建筑职业中学学生刘某某（班干），在电话中被同学周某某骂了，他便叫3个少年把周某某杀了。
类似这些案例，报纸、电视上常有报道。
据统计，美国青少年犯罪率常年保持在5%上下。
英国青少年犯罪率常年保持在3%-4%。
中国青少年犯罪率常年保持在18%以上。
不少国家从小学就开法律课，我国从初中才开始，还不是系统的开课。
因此，犯罪的原因中主要是不学法，不懂法。学法，就好比治病与防病一样，首先要懂得什么是人，人有五脏六腑、206块骨头、118穴位、动脉静脉、神经等等。不懂这些何谈治病、防病呢？不学法的人，贪婪、放纵、仇恨、愤怒、赌博等情形都最易引起犯罪。
你们的父母花钱让你们来学习，为什么？总是想让你们长大成才，做有个用的人，绝对不会有个父母让你们来念书，是想让你们将来成为一个贼吧。言归正传：
第二个问题：学习治安管理处罚法。
首先说一个案例故事：一个16岁女孩从乡下到一个大城市，眼见那穿紧身裤，抹口红的时髦女人花钱如水，她很羡慕、她很向往，她想一副价值千金名牌眼镜、想一件曲线毕露的皮式内衣、想一双精美皮拖鞋、一件黄色外套，可她没钱，怎么办？就第一次伸出了贪婪的手，仅20天盗窃1万余元，结果自然是受到法律处罚。
这女孩为什么会这样呢？原因很多，其中一个重要原因就是不知法、不懂法。要想不违法，首先要学法、懂法，法学与心里学是一脉相通，不学法，不知法的人，也时刻会产生犯罪的心理，产生一种扭曲的心理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。
本法共六章119条，即总则、处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序、执法监督、附则。
这里讲两点：
（一）关于治安管理处罚法的概述。
概述之一：总则，有七条，概述了什么是治安管理处罚法，它的性质和特点是什么，扰乱公共秩序；妨害公共安全；侵犯人身权利、财产权利；妨害社会管理，具有社会危害性，依据《刑法》规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依据治安管理处罚法，给予治安管理处罚。一句话，构不上判刑等刑事处罚的，按本法处罚。前者是刑事案件，后者是治安案件。这就是治安管理处罚法。总则从总体上阐述《治安管理处罚法》及立法目的、违反治安管理行为的性质和特征、处罚程序应适用的法律规范、适用范围、基本原则、社会治安综合治理、主管和管辖。
概述之二：第二章处罚的种类和适用
处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
治安管理处罚法的适用，有几个方面的特殊性。
1、未成年人违法的处罚：不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但应责令监护人，严加管教；已满14周岁不满18周岁的违反治安管理的，从轻或者减轻处罚（注意：要是损坏他人财产、伤害他人造成医疗费用等损失的，其家属要赔偿的）。
2、精神病人违法的处罚：精神病人在发病期间，违反治安管理的不予处罚，即不能辨认或不能控制自己行为时候。但应责令其监护人严加看管和治疗；间歇性的精神病人在精神正常时候违反治安管理的，应当给予处罚。
3、盲人、聋哑人违法的处罚：这些人违反治安管理的，可以从轻、减轻或不予处罚。比如，处五日以上十日以下拘留，那么，从轻，就是五日与十日之间的数；减轻即为五日以下。
4、醉酒人违法的处罚：醉酒人违反治安管理的，应当处罚。如果醉酒人在醉酒状态中对本人他人人身财产或公共安全有威胁的，应当采取保护性措施约束至酒醒。
5、两种以上违法行为的处罚，有两种以上违法行为，分别决定合并执行。但行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。
6、共同违法行为的处罚：共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起作用，分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗行为处罚。
7、单位违法行为的处罚：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
另外还讲几种情形：
①有下列情形之一的，减轻或不予处罚。情节特别轻微的，主动消除或减轻违法后果，并取得被害人谅解的；出于他人胁迫、诱骗的，主动投案，有立功表现的，可以减轻或不予处罚；
②有下列情形之一的，从重处罚。有较严重后果；教唆、胁迫、诱骗他人犯法；对报案人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。
③有下列情形之一的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚的情形有：已满14周岁不满16周岁；已满16周岁不满18周岁，初次违法的；70周岁以上的、怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的。
这一章还提到了追究时效问题，即违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
概述之三：第三章共四节：讲违反治安管理的行为和处罚，这是本法的重点，是精华，是戏胆，是说违反了哪些治安管理行为应受何种处罚，后面重点讲。
概述之四：第四章：处罚程序。有调查、决定和执行程序。
处罚程序概括的讲三点：
其一登记受理，调查取证。
对于报案、控告、举报或主动投案，要进行治案案件登记、受理，依法调查取证：调查必须两个正式公安人员、出示证件，严禁逼供等非法手段取证，当回避的人员应当回避，传唤询问查证不得超过8小时，情况复杂，可能适用行政拘留的，询问时间不得超过24小时。应当及时将传唤原因，处所通知被传唤人家属等程序。笔录要签名，错了可改正，询问不满16周岁违反治安管理的人，应当通知其父母或其他监护人到场。还有扣押物、扦查、鉴定等程序。
其二：案情查清后，要作出治安管理处罚决定，由县以上公安机关决定。但其中警告、伍佰元以下罚款可以由派出所决定（有处罚决定、不予处罚决定、移送追究刑事责任和通知其行政机关处理四种决定）。处罚决定书要当场交给被处罚人，这里有几点应注意：
①没有本人陈述，有证据能证明案件事实的，可以作出决定。只有本人陈述，没有其他证据证明，不能作出决定。
②陈述与申辩权，听取违法人的陈述申辩，有理有据的应采纳。
③听政程序：对于吊销许可证和处二千元以上罚款的，在决定处罚前应告之有权要求举行听证。
④告之不服处理可以申请复议或行政起诉的程序。
其三：执行程序
被拘留人的暂缓执行的申请（申请复议和诉讼中）有两条：一、担保；二、交纳每日50元至200元的保证金，就可以缓期拘留。
（二）哪些行为属于违反社会治安管理的行为，应受到何种处罚
违反治安管理的行为可分四大类：
一、扰乱公共秩序的行为，其行为有25种。
二、妨害公共安全的行为，其行为有17种。
三、侵犯人身权利、财产权利行为，其行为有20种。
四、妨害社会管理行为，其行为有51种
主要的共113种行为不能去干，这113种行为是高压线，是红灯，不能碰，不能撞。
这四大类113得行为的范围很广，虽说不包罗万象，却涉及到整个社会的方方面面的安全。违反了四大类的治安管理行为其中之一的，都应当受到处罚。告诉人们不能去触犯。假如有人打睹，让你摸一下高压线，给你多少钱，有人敢吗？没有。可是，也有人敢，一是獾子，二是无知者。对于治安管理处罚法也同样，不能触犯，可是总还有那么一些人，硬要去摸一下，也只有两种人，一是獾子，二是不懂法的人，也有极少数以身试法的人。国家规定：12岁儿童不准上街骑自行车，你不听，上街了，就违法。
那么，这四大类113种行为具体的是哪些？现分类讲讲内容：
第一类，扰乱公共秩序的行为和处罚。这一类分为七个方面：
（1）扰乱单位、公共场所、公共交通和选举秩序的行为，应受到警告、500元以下罚款，5日以上10以下拘留处罚。
（2）扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为，应受到警告、500元以下罚款，5日以上10以下拘留处罚。
（3）扰乱公共秩序的行为及处罚。处10日以下拘留，并处500元以下罚款。
（4）寻衅滋事行为及处罚。处15日以下拘留，并处1000元以下罚款。
（5）利用封建迷信、会道门进行非法活动的行为及处罚。处15日以下拘留，并处1000元以下罚款。
（6）干扰无线电业务及无线电台（站）的行为及处罚。处15日以下拘留。
（7）侵入、破坏计算机信息系统的行为及处罚。处10日以下拘留。
以上七种行为包括25种具体的行为。
比如：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；扰乱公共场所秩序；扰乱公共交通工具上的秩序；违反规定，在场内燃放烟花爆竹；向场内投掷杂物，不听制止的；展视侮辱性标语、条幅等物品；散布谣言，谎报险情、疫情、警情等扰乱公共秩序的；结伙斗殴的；追逐拦截他人的；强拿硬要或任意损毁、占用公私财物的等寻衅滋事行为；故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的；故意扰乱无线电正常业务； 冒用宗教气功名义进行扰乱社会秩序，损害他人身体健康活动的等等。违反了上述25种行为之一的，都要受到治安处罚，小则警告罚款200元，重则，拘留15天，罚款1000以下。
第二类：妨害公共安全的行为和处罚。
这类包括10个方面行为：
1、违反危险物品管理行为。处15日以下拘留。
2、危险物质被盗、被抢、丢失不报的行为。处10日以下拘留。
3、非法携带管制器具的行为。处5日下拘留，并处500元下罚款。
4、盗窃、损毁公共设施的行为。处15日下拘留。
5、妨害航空器飞行安全行为。处15日以下拘留，并处500元下罚款。
6、妨害铁路运行安全行为。处10日以下拘留，并处500元下罚款。
7、妨害列车行车安全行为。处200元下罚款。
8、妨害公共道路安全行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
9、违反安全规定举办大型活动的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
10、违反公共场所安全规定的行为。处5日下拘留。
以上10种行为包括17种具体违法行为。：如：违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；非法携带枪支、弹药、弩、匕首等国家规定的管制器具的；带上述器具进入公共场所或者公共交通工具的；盗窃、损毁油气管道设施、电力电信、广播电视、水利防汛、气象测报、地震监测等行为；在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、不防围和警示标志的，或故意损毁，移动上述物体的等等行为，只要违犯了其中之一都要受到处罚：警告、拘留或伍佰元以下罚款。
第三类：侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
这类也有10个方面行为：
1、恐怖表演、强迫劳动、限制人身自由的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
2、胁迫利用他人乞讨和滋扰乞讨的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
3、侵犯人身权利的六项行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。这里讲个案例，一个14岁的女孩课间休息时到厕所生了一个男孩，是血流满地，痛苦不堪。班主任见了大惊，怎么肚子大了九个月都没发现呢，经查，是她父亲的帮工与她作戏法作上了。她还不知是怎么回事。
4、殴打或故意伤害他人身体的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
5、猥亵他人和公共场所裸露身体的行为。处15日下拘留。
6、虐待家庭成员，遗弃被扶养人的行为。处5日下拘留。
7、强买强卖、强迫服务的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
8、煽动民族仇恨、民族歧视的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
9、侵犯通信自由的行为。处5日下拘留，并处500元下罚款。
10、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、损毁公私财物的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
共包括20种具体行为。如：组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或残疾人进行恐怖、残忍表演的；非法限制他人人身自由，非法侵入他人住宅或非法搜查他人身体的；反复纠缠，强行讨要；写恐吓信；侮辱诽谤；对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或打击报复的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的；结伙殴打、伤害他人的；殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或60周岁以上人的；虐待家庭成员；强迫他人接受服务等等，有其中之一行为的，应受到处罚：警告，拘留15日以下，1000元以下罚款。
第四类：妨害社会管理的行为和处罚
第四类行为中有27项行为。
1、拒不执行紧急状态决定、命令和阻碍执行公务的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
2、招摇撞骗的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
3、伪造、变造、买卖公文、证件、票证的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
4、船舶擅进禁限入水域或岛屿的行为。处5日下拘留，并处1000元下罚款。
5、违法设立社会团体的行为。处15日以下拘留，并处1000元不罚款。
6、非法集会、游行、示威的行为。处15日下拘留。
7、旅馆工作人员违反规定的行为。处5日下拘留，并处500元下罚款。
8、违法出租房屋的行为。处5日下拘留，并处500元下罚款。
9、制造噪声干扰他人的行为。处500元下罚款。
10、违法典当、收购的行为。处10日下拘留，并处1000元下罚款。
11、妨害执法秩序的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
12、协助组织、运送他人偷越国（边）境的行为。处15日下拘留，并处5000元下罚款。
13、偷越国（边）境的行为。处10日下拘留，并处2000元下罚款。
14、妨害文物管理的行为。处10日下拘留，并处500元下罚款。
15、非法驾驶交通工具的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
16、破坏他人坟墓、尸体和乱停放尸体的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
17、卖淫、嫖娼的行为。处15日下拘留，并处5000元下罚款。
18、引诱、容留、介绍卖淫的行为。处15日下拘留，并处5000元下罚款。
19、传播淫秽信息的行为。处15日下拘留，并处3000元下罚款。
20、组织、参与淫秽活动的行为。处15日下拘留，并处1000元下罚款。
21、赌博行为。处15日下拘留，并处3000元下罚款。
22、涉及毒品原植物的行为。处15日下拘留，并处3000元下罚款。
23、毒品违法行为。处15日下拘留，并处2000元下罚款。
24、教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的行为。处15日下拘留，并处2000元下罚款。
25、服务行业人员通风报信的行为。处15日下拘留。
26、饲养动物干扰他人生活行为。处500元下罚款。
27、屡教不改行为，采取强制教育措施。
上述27项行为包括51种具体违法行为，如：阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的；冒充国家机关工作人员或其它虚假身份招摇撞骗的；伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛票或其他有价票证、凭证的；违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动；煽动、策划非法集会、游行、示威、不听劝阻的；旅馆工作人员对住客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的；房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的；伪造、隐匿、毁灭证据或提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；明知是赃物而窝藏转移或代为销售的；违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的；偷开他人机动车的；故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弄他人尸骨、骨灰的；在公共场所拉客招嫖，卖淫嫖娼的；传播淫秽物品、聚众淫乱活动。以营利为目的，为赌博提供条件的，或参与赌博赌资较大的；非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的；非法持有鸦片不满200克、海洛因或甲基苯丙胺不满10克或其他少量毒品的；向他人提供毒品的；吸食注射毒品的等等。有其中之一应受处罚，最高处罚可为拘留15日，罚款5000元以下。
上述违反治安管理的具体行为基本上有113种，当然全部记下来也不可能，要慢慢学习，慢慢记住，不过，总体上要了解，要作到。对于公共秩序、公共安全、社会管理方面不能行使有害行为，对他人的身体，公私财产不能侵犯。开口莫骂人，动手莫打人，莫拿别人的东西，动脚莫进入不该进入的地方。除了这些，作为学生，应当尊敬老师，团结同学，互相帮助，共同进步，大家都作到这一点就好了。
同学们，你们是祖国的未来，父母的希望。在学时期，有两点应当重视：一是端正学习目的。不能存在“唯有读书高”的想法。学习的目的，是为了服务社会。我们国家将来卖小菜的都一定是大学生。学习目的不端正会出事的，比如一个震惊全国的案子，儿子杀死亲生母亲，为什么呢？逼读书逼出来的。还有个学生跟不上班就跳了楼。学习不能贪求明牌。《红楼梦》的作者曹雪芹是什么大学毕业的呢？没有读大学。重要的是掌握知识，你没有掌握到知识，即使大学毕业了，也不如一个卖猪肉的。大凡成才、成器的人，创伟业的人，都是掌握了一定的知识，有一定特长。掌握了一定知识，将来就能回报社会、回报母亲，不光是为了一张嘴一口饭嘛。要有美好理想和远大目标，你们现在正是放飞梦想的时刻，飞从脚下起，只要用心起步，梦想一定会放飞；二是要学会做人。这点非常重要，不会做人，读出了书也是个书呆子，是书读成了，人也沉了。现在做人的标准是什么呢（过去有过去的标准）？重要的标准就是法律。我国民法的基本原则就是公平、公正、公开、诚信，这就包罗了社会的各个方面，真正按这原则处人处事，就会是个有本事的、有用的人。一个优秀的大学生，刚毕业，因盗窃被判了徒刑，真是人才变成人渣，多可惜啊！再一个标准就是感恩报恩，可以说是个道德品质方面的问题。自古以来的伟人、能人、有作为的人，都是个孝子。朱德总司令是离家革命后一生只见过三回母亲，每次见一回都对母亲下跪磕头。打娘骂爹的人，一定是个败家子，一定会是个社会的罪人。
一定要懂得报恩，报父母养育之恩，报老师教育之恩，报祖国培育之恩，不懂报恩的人，没有这份人情的人，不是个好人，成不了大器，或者成为一个罪人。
第三个问题：怎样用法律保护自己合法权益。
这也是个大题目，只能粗线条的讲讲。要想用法律保护自己合法权益，重中之重，就是要知道法律的规定，知道哪些行为违法，哪些权利是合法的，这样才能谈得上犯法事不做，违法事要依法制止。比如，你夜晚在家学习，邻居把电视机或音响放的很大，影响你学习，怎办？有的人是骂，有的人是对放音响，都不行，骂和打，可能自己还要受罚，怎么办？只有先劝，后报警，切莫以牙还牙，要依法解决纠纷，就是通过双方直接的协商，请中间人主持调解，再不成就打官司、起诉。这就是善于用法律保护自己。再比如，刚参加工作的人，一定要学习《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》。最起码的要知道。一、首先要订劳动合同；二、发生工伤要申请工伤待遇；三、要知道有哪些劳动权利和义务；四、特别是要了解工作时间和工资国家是如何规定的。比如每日工作八小时，每周工作四十小时的规定，节假日发300%、休息日200%，加班工资150%的规定。要不，就是违法还不知违了法。
讲的不好，请各位批评指正，以原法为主，祝大家学习好，身体好，将来作个有用的人，成为守法公民。谢谢。
望江县关工委法制报告团团长
望江县司法局关工委副主任
安 徽 省 法 学 会 会 员
周 成 裘
2006年9月18日初稿
2010年10月28日定 稿 | 
|Archiver|手机客户端|皖公网安备34082702340930号|望江论坛
( 皖ICP备18018829号 )
发表于 2012-9-8 17:49:51
发表于 2012-9-10 14:23:20