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高考刚刚考完两天， 2010年6月10日，财政部发出《关于切实做好治理教育乱收费工作的通知》（下面简称《通知》），要求在今后两年，公办学校、中职和高校的学费、住宿费标准，不得高于2006年秋季学期收费水平。 事情早有征兆。一月前，2010年5月22日，新任教育部长袁贵仁就在“全国治理教育乱收费部际联席会议”上重申：2009年，中国高校收费标准继续稳定在了2006年秋季学期的水平。 但是追查历史，“不得高于2006年秋季学期水平”的规定最早出现在2007年6月4日。时任教育部部长助理杨周复即发出声明说，“‘十一五’期间，各级各类学校收费标准除特别规定外，一律稳定在2006年秋季水平。高等学校学费、住宿费都不能调整。” 再向前推，远在2002年，中国教育部、国家计委、财政部已经发出通知，规定当年高等学校的学费、住宿费标准不得高于2000年。2006年，教育部在各地对各级各类学校的收费的调查表明，除对个别地区学生公寓式的住宿收费做了微调外，全国各地学校收费的总体标准从2000年就再也没涨过。 中国的高校学费实际上已经10年没有大幅变动。但随之而来的，则是中国经济增长中必然伴随的温和通胀和学校的高额债务。2010年3月，全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣表示，高校欠债规模大概已在2500亿元到4000亿元之间。一个流传已久的数字则更为庞大，是5000亿。 《通知》里面明确规定的是，“今后两年，不得上涨”，那么两年之后如何？这让很多人担心，学费会不会再次增长？
学费征收史 新中国的高校收费从开始至今已跨越25年。 建国初期，由于国家建设，急需人才，当时的高校费用全部由国家承担：“统包、统分、免费入学、毕业分配。”1952年，ZF进一步取消了学生的住宿费和伙食费，家庭困难的还可以申请人民助学金。这一政策成功推行到1980年代中期。 1985年，中国ZF发布《中共中央关于教育体制改革的决定》。内中提出高等学校“可以在计划外招收少量的自费生，学生应缴纳一定数量的培养费”。 1989年，国家教委、物价局和财政部三部委联合发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，宣布“免费上大学”的终结。尽管当时每生年收取学杂费仅为象征性的100元，但从政策上肯定了高校收费制度的开始。 1992年，随着中国经济体制向市场经济体制的转变，高校收费制度从此转折。1992年6月，三部委再次联合发出通知，将高校收费标准下放到省级行政主管部门，依据当地情况自定。 这一年，中国开始在较大范围内招收本科生，随之而来的，是学杂费的普遍提高。当年大学生学杂费平均达到208元。到1993年，这一数字猛增到610元。同一年，上海外国语大学和东南大学作为试点院校，新生入学开始统一缴纳学费。 从1994年—1997年，中国在全国范围内实现普通高校“并轨”。学费在此期间进一步增加。1996年，高校收费最低已不低于1200元，最高达到3000～5000元，像美术、广告等门类收费大多在4000～6000元左右。 1999年全国普通高等教育年生均学费已达2769元，比1998年增长10.3％，约占1999年高校生均经费的23.5％，占全国公立普通高等教育经费的13％左右。 资料显示，通过对1999年高校收费标准的分析，一个学生4年本科念完，最低花费6400元，最高可达48000元。 过快的增长，让1999年这一年成为学费增长的拐点。
由愤怒到平静 过犹不及。毫无疑问，过快的学费增长慢慢超出了民众的心理承受能力。 从1999年前后，全国各大报刊相继出现反对高学费的声音。经济学家汤敏，这个据称是最早提出“教育产业化”的人，在网络上被千夫所指。 2000年，有报刊拿农村为例，按一个三口之家的农村家庭的年收入约为6500元，当年平均学费4500元，认为仅学费一项就占去了整个家庭收入的近70%。 2004年，清华大学教授秦晖以《一个农民13年才能供一个大学生》为题，算出按照当年中国城镇和农村居民年平均纯收入水平供养一个大学生，城镇居民需4.2年纯收入，农民需要13.6年纯收入。 第二年，中国社会科学院发布《2005年社会蓝皮书》调查显示：子女教育费用在居民总消费中被排在第一位，超过养老和住房；而人民银行2004年第四季度关于“储蓄目的”的调查也显示，“攒教育费”成为居民储蓄的首要目的。 上海婚姻家庭研究会副会长徐安琪从徐汇区随机抽取36个居委会，共调查746户有0～30岁未婚子女的家庭，写出《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》的调研称：“从直接经济成本看，0至16岁孩子的抚养总成本将达到25万元左右，如估算到子女上高等院校的家庭支出，则高达48万元，估算30岁前的未婚不在读的子女的总成本达到49万元——这还未包括社会赠送、学校免费、春节压岁钱等5万至6万元的收入。” 与此同时，不少地方爆出因高学费无法承担而自杀死亡的事件。例如： 2004年8月4日《泉州晚报》报道，因承受不了家庭贫困及儿子大学费用无着落等生活压力，04年7月26日，林冰心喝农药自杀。临死前多次告诉乡邻，“很想早早解脱”。 2004年08月27日《辽沈晚报》报道， 8月26日8时，刘淑杰在家中吞下100片“安定”，经抢救，幸存。 …… 时任教育部副部长的张保庆坦言，学费需要改革，已经“不仅仅是一个收费的问题，还事关广大低收入家庭优秀子女的入学问题，事关高等教育机会平等的问题，事关我国人才培养来源渠道的问题。” 张保庆的话概括起来很简单，事关国计民生。
起点 虽然学费的高速增长最终定格在2000年。但关于高学费的争论并未停止，甚至愈演愈烈。 2007年1月10日，中国青少年研究中心发布《“十五”期间中国青年发展状况与“十一五”期间中国青年发展趋势研究报告》计算出，中国的大学学费在近20年的时间里上涨了约25倍。同期城镇居民人均年收入只增长4倍，扣除价格因素实际增长2.3倍，大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。 学费的高速增长甚至震惊了当年参加人大会议的委员们，他们在会上言辞激烈。而这种增长在事实上基础仍建立在学费数年没有增长的情况下。 学费的居高不下让举国“头疼”。有网友甚至戏称医疗、房屋和教育费用为新“三座大山”。 持异议的声音也一直存在。2008年1月17日，经济学家茅于轼在接受《南方都市报》采访时直言说应“提高高校学费，以增加更多奖学金和助学贷款来解决穷人上学的问题”。茅于轼说，“提高学费是为了只补助穷人。国家补贴不该给交得起学费的人。要提高学费，让交得起学费的人自己承担，多出来的钱，拿来帮助穷困的人。” 也有学者希望退回到“免费入学”的情境下。但浙江学者柴效武对此不以为然。他的理由有三：1、学校增多加上学生扩招，对国家是一笔沉重的负担。2、教育不发展，满足不了教育多数人受益的需求。3、多数人缴税，少数人受益，是不公平的。 但很明显，这些只是一种一厢情愿的想法，要想彻底的解决学费的问题，不可能出现一劳永逸的方案。要解决当前的问题，需要真正的讨论。 到2010年，学费增长已静止10年。长时间的沉淀，让学费的讨论不再具备10年前的火药味，在一定意义上，这是一个新的起点。 | 
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发表于 2010-7-11 07:47:33