日本核泄漏8年之后：仍有5万人在避难，23％的人返回故乡

一蓑烟雨

日本核泄漏8年之后：仍有5万人在避难，23％的人返回故乡
凤凰WEEKLY2019-03-12 15:56

       比目鱼、老头鱼、鳕鱼……日本福岛县相马市的松川浦渔港，驾驶“宝精丸”号渔船捕鱼归来的佐藤幸司正在清点打捞上来的“战利品”。佐藤捕鱼30年，成为船长是地震后的事情。60岁的他，仍未找到被海啸卷走的妻子的遗骸。

八年前的今天，日本东北部太平洋海域发生的强烈地震，被视为是日本二战后伤亡最惨痛的自然灾害。

3月11日下午，东京千代田区的国立剧场，日本政府主办追悼仪式，首相安倍晋三、5月即将接任天皇之位的秋筱宫及夫人、政府官员及被害家属悉数出席。自3月30日起，即将退位的天皇明仁将从东京武道馆开始，在未来七周到访东日本大地震受灾地和避难所慰问。他还在皇居自主节电，并召集核电专家到皇居讲课。

“为地震遇难者祈福默哀。”当天下午2点46分，福岛第一核电站负责人、东京电力社长小早川智明带领全体员工身穿蓝色制服，低头默哀。在岩手县陆前高田市，人们聚集在一棵松树前默哀。这棵松树被称作“奇迹的一本松”，由于在当时海啸中奇迹存活下来，被当地人视为吉兆。福岛县的浪江、磐城和楢叶等地区，也均有祈福活动。

由于临近平成年代的尾声，东日本大地震也迎来“平成最后的检证”。截至目前，因东日本大地震及海啸造成的死亡人数共计15897人，失踪2533人，关联死亡人数3701人。除了部分辐射水平较高的“归还困难区域”之外，东北绝大部分地区的避难提示已被解除。不过，仍有超过5.2万人处于避难状态，其中3100人住在临时住宅中，避难地遍及47个都道府县。

重建之路比想象中更为艰难且漫长。除了灾害本身造成的心灵创伤，经济困难、赔偿交涉、工作变更、家族分居、社交改变，都成为在外避难者的新压力来源。曾经靠海生活的这群人，震后八年来如在无边的海中航行。

      重建工作接近完工

东日本大地震后，日本的自然灾害并未减少。去年7级以上大地震、西日本大暴雨等自然灾害频发。或许因此，不少日本媒体将今年关注的焦点集中在避难训练上。

北海道函馆在今天举行了市民的地震避难训练。八年前，函馆遭受到最大海啸高达2.4米，函馆早市、车站以及住宅都被海水侵蚀了。由于观光客增加，增设中文、英文的避难警告。

就在上个月，安倍也在一次演讲中专门强调，日本政府一直心怀灾区，加速推进灾区复兴工作。此外，政府将经常反思巨大牺牲换来的震灾教训，不断重新审视防灾、减灾措施，为保护国民的生命和财产安全集中精力建设抗灾强国，推进国土“强韧化”。

根据日本复兴厅资料显示，2014年3月末岩手县和宫城县的12个地区、231市町村的灾害废弃物和海啸堆积物已全部处理完，福岛县一部分区域仍在处理中。2017年末，岩手县、宫城县、福岛县约4.6万户住宅宅邸得到维修，灾后避难总人数从2011年3月的47万人下降至如今的5.2万人。

地震灾区的基础设施重建工作也接近完工。根据复兴厅最新数据，约3万户灾害福利住宅和约1.8万户移去高台的住宅用地安置将于今年3月末完成。受灾地的再建住宅也基本完成，今后的课题集中在交通政策、医疗看护制度完善等方面。高台、防潮堤、灾害福利住宅等建成，按照复兴计划的时刻表有条不紊地进行着。

为了鼓舞士气，安倍于3月9日造访岩手县，视察重建情况。他在大船渡市的商业设施“KYASSEN大船渡”进行视察，去点心店购买点心，还在追悼活动使用的竹灯笼上写了一个“梦”字。在釜石市，他试乘了即将于3月23日开通的列车，从车窗确认了重建的渔港及移至高地的新住宅区的情况。这是自2018年11月造访福岛县后，安倍再访灾区。

去年安倍在同一时间访问福岛县，出席在伊达市举行的“相马福岛道路”部分路段重建开通的庆祝仪式。考虑到2020年东京奥运会和残奥会部分赛事将在福岛县举行，他呼吁说：“希望来自世界各地的人们利用相马福岛道路，实际感受重建的福岛新面貌。”但在他到访前夕，100多位当地居民发起游行，要求追究日本政府和东电的责任。

复兴的重要计划之一，是在岩手、宫城、福岛三个县约400个地区重建街区。街市的复兴不是简单的砖块堆砌或选择空地建高楼。在新建的街区，如何能让被孤立于此的老年人更好的生活，如何能吸引年轻人回到家乡，如何与其他地域建立联系，是当地政府正在思考的问题。

岩手县大船渡市市长户田公明去年曾向《凤凰周刊》介绍说，对于灾后重建，日本政府提出了“三助”举措：“自助”、“共助”和“公助”。“自助”是指个人和家庭所采取的防灾措施；“共助”是指平时以社区为单位实施防灾训练且对该区域进行风险排查、掌握灾害发生时的避难路线等；“公助”则是指国家和地方行政等公共机关的救援援助活动。

“‘三助’结合起来可最大限度减少损失。”户田说，当地政府还积极与地区人们一道探讨城镇建设及公共基础设施恢复计划，“政府买下了不少地块，用于城市公园等公共基础设施建设。希望能让灾民今后过上安稳的日子。”

八年的重建过程中，一度面临人手不足的状况。灾区建道路、防潮堤、医院等设施以及基本的放射物清理等都需要大量外来人员帮助。这其中，“污染圈”的除染工作——将被核辐射污染的土壤装进黑色垃圾袋中塑封最为关键。

由于绝大多数日本人不愿冒风险来灾区工作，一些公司打起过外国人的主意。据《日本经济新闻》去年3月披露，某越南实习生于2015年9月来到日本，与建筑公司签约的工作内容为“建筑机械、拆除、土木”，可是，在他结束了为期1个月的研修后，却被迫参加了几十次在福岛地区的除染工作。

该越南实习生称，工作的时候经常能看到一些日本的工作人员拿着辐射检测器在周围进行测试，每当器材发出警报声时，就听到对方说危险。由于对自己的工作环境感到担心，他曾向日方公司表示不愿再去福岛，结果却被“训斥”。

日媒认为，由于本国人不愿意去福岛进行除污工作，技术研修生制度成了日本企业雇佣外劳进行除污的一大途径。只不过，这些被送到核污染场所的越南外劳之前并不知道自己的工作地在核辐射地区。

丑闻被曝光后，日本法务相上川阳子在去年3月的内阁会议上表示，今后将全面禁止外国人技能实习生进行除污作业，政府也不会认可包含清除放射污染工作在内的实习计划，且要求申请计划的企业和团体提交誓约书以保证不让实习生进行清除污染工作。

       尚难消除的“风评被害”

随着灾后复兴的推进， 根据复兴厅的问卷调查显示，截至2015年6月，44.8%的灾区企业营业额已经回到灾害前的水平。今后将大力推进商业集聚、商业街再生、新兴产业的创造。

所谓创造“新东北”，日本想要的不仅是让东北回到灾害前的状态，而是要利用复兴的契机，解决各种各样的课题，让东北在日本乃至世界因复兴扬名。如今正在推进的重要项目包括三项：世界领先的技术开发及实证研究的“浮体式洋上风力发电设备”、福岛机场百万瓦级光伏电站、福岛生产蔬菜的植物工厂。

为了振兴灾区，2020年东京奥运会专门提出了“复兴奥运”之口号，届时的棒球赛将启用福岛的县营阿芝马球场，足球赛则选择了宫城体育场和茨城鹿岛球场。奥运圣火也将从福岛开始传递，奥运菜单中则添加了福岛食材作为原料。

东京赤坂附近一座不起眼的政府大楼，是日本复兴厅所在之处。该机构于2012年2月成立，是日本政府为了灾后重建而从各省厅抽调人手临时组建的部门。随着灾后重建工作的接近完成，如今距离其被撤销的日子也不远了。

3月9日，围绕2020年度末撤销复兴厅对东日本大地震灾区的援助一事，安倍表示：“在政治责任与领导能力下，将设置政府团结一致进行应对的后续组织，为尽快实现重建倾尽全力。”

日本共同社称，政府3月8日在内阁会议上，决定“2021年度以后仍将继续开展在海啸灾区的心理护理等项目，福岛核事故处置的中长期举措将由中央政府负责”。这一次还写入设立将于2020年末撤销的复兴厅的后续组织。复兴厅现为直属于首相的机关，修改后的方针明确为“打破省厅纵向结构，在政治责任与领导力之下设置旨在实现灾后重建的组织”。

但真正的复兴，远远不止于基础设施的重建。“想要实现复兴，目前最大的难处是应对两个‘风’——风评和风化。”复兴厅的米泽参事官向《凤凰周刊》坦言。在日语中，风评意味着谣言，指的是福岛核事故之后不实消息的泛滥与流传；风化指的是遗忘，这是一个很有日本文化特色的词，意指忘了曾经受过伤的同伴，又或者不再对这场灾害进行反思。

即便在日本国内，谣言的力量也不可小觑。核事故刚发生时，县外不少人会说：“从福岛来避难的人会反射放射线的。”不少准妈妈们会这样想：“在东京电力福岛第一核电站附近居住的人无法生出健康的孩子！”

风评被害，是福岛核事故之后流行起来的一个词——人们由于担心产自灾区的农产品乃至工业品受到核污染而对东北地区敬而远之，亦给灾区经济带来打击。一直受到自然恩惠的福岛县，核电站事故后农林水产业受到重创。福岛县安全对策协议会公布的大米检测结果显示，2015年后其大米超“基准值”的情况为零，价格却远低于全国平均水平。当地一些名牌大米甚至被用作家畜的饲料。

为了让本地食品尽快恢复海外出口，有些受灾地还采取了激进措施——例如隐去受灾地的生产标识。“我曾看过一种出口用的包装袋，上面没有福岛的英文字样，只有产地‘猪苗代町’（福岛中部的一町）的英文字。据说这是所在国进口商提出的条件。”一位曾任职于福岛县政府的日方人士告诉《凤凰周刊》。

日本国内买入福岛大米最多的地方是产米最少的冲绳，核事故之后，仅冲绳一地的销量就减少了20%。而今一种“混合米”的产量正在上升，它其实是北海道和福岛的杂交品种。至于产地，只需标记“国内产”即可。

为什么被证明是安全的福岛大米却难以卖掉？日本放送协会（NHK）评论员镰仓千秋认为，这是由于流通业者和消费者的认识出现了偏差。2015年拒绝福岛食品的人数降到23.3%，但调查显示，这其中零售商和批发商的占比高达70%和60%。这证明普通消费者心里还是过不去这道坎。调查还显示，距离福岛较远的日本西部的人不安全感更强。

东京大学研究生院灾害情报学特聘副教授关谷直也则指出，福岛核事故的废炉处理至少需要40年，什么时候能真正处理完还不确定，哪些地方可以恢复农业生产也没有定论。“这也是谣言难以消解的原因之一。”

为了应对“风评”，复兴厅提出了“消除谣言·风险交流强化战略”，努力尝试通过媒体宣传和学校课程让县外民众了解灾区，并对福岛等地产品的价格进行追踪调查，与民营企业扩大合作，尽力推动海外的管制缓和，并以灾害地观光为由吸引游客。

在海外，日本政府同样煞费苦心，比如日本驻华大使馆发布了中文动画视频答疑解惑，复兴厅则印刷了多语种的除谣小册子给来访的外国人士，详细解释了核辐射的现状和常识性的一些应对举措。2017年12月，东京大学和福岛大学发起了关于福岛核事故造成形象受损的国内外意识调查。调查结果显示，对于福岛县产的食品，在海外亚洲地区的担忧强于欧美，日本国内感到抵触的人逐年减少。

来自东北灾区的大米，已在日本国内的便利店和餐厅被广泛使用。一份关于日本便利店大米产地的调查显示，东京和鹿儿岛的7-11便利店、永旺集团下属的MINISTOP在全国的店铺、Circle K Sunkus全国的店铺等，均采用福岛和宫城等地的大米制作饭团。

       被逐渐遗忘的灾难

为配合“复兴奥运”的主基调，日本政府计划透过奥运赛事，向外界展示灾区的重建情况，更积极呼吁在灾后疏散的福岛县灾民重返家园。然而政府的数据显示，至今仅有23%灾民返回当地居住。

“地震之后，我们向离开本县的人员7年不间断地进行问卷调查。目前不愿意回来的人主要基于两个原因，一是在当地找到了工作，二是孩子已经在当地上学了。不过我们仍会继续向他们提供工作、学校和生活复兴的信息，希望他们能早日返回家乡。”在返乡年轻人较少的问题上，宫城县知事村井嘉浩曾向《凤凰周刊》如此解释。

相比于宫城县，福岛县的情况更为严峻。在该县9个曾被列为危险地区的直辖市，原本居住的4.77万名居民中，仅1.1万人返回当地。福岛县政府还计划在2021年全面撤销住屋补贴，目标是在此之前让所有疏散灾民回家。

“如果能听到孩子们的声音，才会感到生机与活力。”64岁的山下和老伴是解除避难指示第一批回到家乡的人。他们所居住的福岛县浪江町，在2017年3月31日解除了一部分地区的避难指示。不过，山下夫妇以前熟识的老邻居们都没回来。

截至2018年2月末，浪江町在籍人口为不到18000人，但实际居住者只有500多人，其中六成以上是像山下一样的老人。2018年4月新学期开始，浪江町前来报到的学生只有10人——8名小学生、2名中学生。

从江户时代起，浪江町的酿酒老铺就远近闻名。酿酒企业“铃木酒造店”在海啸中被全部冲毁，制酒也转移到了山形县的长井市。2017年春天避难指示解除，社长铃木大介迫不及待把自己名片上的酿酒地址改为浪江町：“终于可以用浪江的酵母、米、水酿酒了。”

浪江町一入夜便是一片漆黑，整条街区没有一点烟火气。但山下夫妇觉得，即便只有几盏灯，那也是为在外避难者归来而点亮的“灯”。

亦有人在为当年的受害者奔走。去年3月19日，日本东京电力公司福岛第一核电站事故的避难人员在联合国人权理事会会议上发表演说，呼吁国际社会提供援助。目前，日本全国大约有一万名福岛核事故受害者，选择通过诉讼的方式进行维权。

44岁的森松明希子在核事故发生后从福岛县郡山市到大阪市进行避难。森松谴责日本政府把精力都放在让受污染地区民众返乡的政策上。她结合自己在核事故发生两个月后，带着当时3岁和5个月大的两个孩子到他乡避难的体验，呼吁国际社会提供援助，以使孩子们免遭进一步的核辐射。

之前在京都提出诉讼的高木久美子也是两个孩子的妈妈。她带着孩子来到京都避难后，与留在福岛的丈夫渐渐产生隔阂，避难一年半后离婚。她所加入的京都诉讼团由57个家庭、174人组成，请求8.5亿日元的损害赔偿。

去年3月15日，经京都地方法院判决，原告团中的110人得到1.1亿日元的赔偿。已判决的6起诉讼案中有4起判定是国家责任，其中大多是像高木久美子的自主避难者。原告团要求国家和东京电力公司关注他们在外避难所遭受的冷眼、孩子被歧视的现状以及一些不合常理的体验。

相比于阪神大地震和新潟中越地震，福岛核污染的避难者更可能患有创伤后应激障碍（PTSD）。早稻田大学医疗人类学教授辻内琢将原因归结为避难区域外遭遇的“歧视”：“离开福岛避难的人们，无论孩子还是成年人，或多或少受到不同程度的歧视。”

2017年辻内琢与日本放送协会（NHK）、埼玉县震灾支援网（SSN）合作实施调查，782名孩子中，由于核电站事故避难而在学校受到歧视的占到7%，他们会听到“放射能会反射，不要靠近”、“福岛的家伙拿到钱了”等讽刺的声音。

成人社会同样有歧视。辻内琢发现，来自邻居、职场等的歧视高达八成，不少避难者都听过例如“还能一直免费住在避难房里，赶紧滚出去”等责难声。日本复兴相今村雅弘甚至在2017年的一次聚会上说：“幸好灾难发生在日本东北地区，如果发生在首都圈附近，必将造成重大灾难。”

如今，在外避难的人们想法变得更为复杂，在调查中给出“绝对要回家乡”和“绝对不回家乡”答案的只占31%和26%。即使面对同一个问题，一个家庭内部也会产生分歧。由于意见难以统一，许多家族就此分开生活。如果问一个福岛人“什么让你感觉失去了家乡”，回答排行前三位是朋友、邻居和家庭，直到第十位才是房子和土地。

受东日本大地震影响的人们正经历着多方面的“失去”。辻内琢说，核电开发和经济优先的情况下牺牲掉这里原本的社会构造，又因地震和核电事故失去了家乡，苦难仍在持续。“应对PTSD问题最好的办法是给予更多精神关照，并从根本上理解这些复杂的社会因素。”

“家乡的公路等基础设施修得太新，过去的痕迹荡然无存，很多相关的回忆也一并被抹除了。”一名女性在NHK的调查问卷中写出自己的担忧。1900名受访者中，近75%的人回答说：“全国普遍出现了有关震灾记忆被淡忘的现象。”

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